端稳饭碗保障粮食安全 做优特色突出产业特点 扮靓乡村文旅融合赋能
曾玉玺 赵冠豪 李琴章
【重点提示】
“四周山丘崛起、中部岗平相间”，七山一水两分田，双峰县是一个典型的山地丘陵大县。
近年来，双峰县实施一系列措施，全面推动乡村振兴见成效。
深入实施“六大强农”行动，推动“一乡一业”、“一村一品”示范建设，精心打造具有县域特色的农产“七个一”工程，切实抓好粮食生产，因地制宜发展优质稻、辣椒、油料、南竹等特色产业。
培育更多“地理标志”农产品，深耕永丰辣酱、青树坪淮山、石牛南竹、甘棠中药材等特色农特产品，打造湘中绿色优质农产品供应基地，全力打造“精细农业先行区”。
推进锁石花之缘、水府庙生态旅游度假村等景区建设，举办油菜花节、水府庙龙舟文化节等系列节会活动，把产业链延伸环节更多留在乡村，把产业发展的增值收益更多留给农民，不断拓宽农民增收致富渠道。
连日来，我们走进双峰县永丰街道、石牛乡、印塘乡、杏子铺镇、井字镇的乡村农家、田间地头、旅游景点，看双峰县如何因地制宜，端稳“手中饭碗”，聚焦“乡村产业”，推动“农文旅融合”，奋力开创“三农”工作崭新局面。
【经验探究】
端稳“手中饭碗”：切实抓好保障粮食和重要农产品稳定安全供给这个头等大事
沃野相连，秋收冬藏。一年好光景趟过了“四分之三”，恰是颗粒归仓时，丰收的喜悦爬上双峰农民的脸庞——
10月28日，永丰街道松坪村“稻再油”示范片，经由湖南省农业科学院、湖南农业大学、娄底市农业农村局、双峰县统计局等单位组成的专家组测产，再生稻（再生季）产量为亩均284.17公斤，达到示范片产量目标。
10月29日，双峰县梓门桥镇八仙村，农民驾驶“铁牛”在田间撒欢，晚稻收割、脱粒“一气呵成”。粮食进袋，喜上眉梢，“又是一个丰收年”。
11月初，洪山殿镇洲上村，晚稻收割接近尾声。为抓好秋冬种，晚稻收割一结束，村里就抢抓时机、翻耕田地，播下600余亩油菜，祈愿来年又是好光景……
悠悠万事，吃饭为大。双峰县作为我省重要的粮食生产大县，今年粮食播种面积117.89万亩，超额完成省市分配的全年目标任务。其中，播种早稻39.4万亩、晚稻39.8万亩，为保障粮食安全贡献“双峰之为”。
相较拥有广袤平原的粮食产区，双峰县抓好粮食生产存在“弱项”：按形态分布，这里山地、丘陵、岗地地貌占七成多，平原地貌仅占两成多，地貌类型呈山地连片、岗丘交错、平地绵展的组合。
“丘陵山地纵横，‘七山一水两分田’，农田呈‘碎片化’分布，人均耕地仅0.72亩，田块窄小且分散。”双峰县农业农村局局长谢联宇说，一方面推动适度规模经营和推广农业社会化服务，一方面发展适宜丘陵山地的“小农机”，蹚出了粮食增产、农民增收的新路子。
稳步推进粮食适度规模经营——双峰县共培育种粮主体2742个，流转土地面积34.8万亩，比去年增加1.21万亩，其中种粮大户1370户，流转种粮29.6万亩，比上年增加8900亩，1000亩以上大户达51个。
探索建立农业社会化服务新模式——成立由县委书记任顾问、县长任组长的农业社会化服务领导小组。依托1个县级农业社会化服务中心、16个乡镇(街道)社会化综合服务站、473个村设服务点和区域性农业社会化服务中心,构建县、乡、村三级“1+16+N”的农业社会化服务组织体系。目前,全县发展农民专业合作社1923家、家庭农场1469家,培育农业社会化服务组织401家,服务耕地面积达51万余亩。
发展适宜丘陵地区的农业机械化——加大补贴力度,大力推广服务组织使用“轻便、适用、实惠”农机装备,全县109家服务组织为农户提供全程机械化服务，水稻综合机械化率达80.67%。
因地制宜，守好种好“饭碗田”。双峰县还通过政策支持、基地示范、技术培训，鼓励种粮大户和专业合作社，在传统的一季稻区、光照和水资源“两季不足、一季有余”的部分双季稻区，发展再生稻适度规模种植。今年，全县再生稻种植面积达12万亩，居全省前列。
聚焦“乡村产业”：永丰辣酱、竹产业等“硕果累累”
连绵九峰山，造就双峰县石牛乡的秀美。石牛乡党委书记聂安定说：“山势连绵，让我们坐拥10万亩‘竹海’，足以造福一方。”
曾经，这里家家“一把削竹刀”，户户都吃“竹业饭”。但随着工业化加速和市场经济发展，手工竹制品和家庭式竹加工作坊逐渐退出“历史舞台”，不少石牛山民选择南下务工谋生。10万亩南竹林自然生长，逐渐让山路阻隔，竹质也变得不宜精加工。
明知是“宝藏”，却不知如何挖掘。双峰县作为全省17个竹产业重点县之一，共有竹林33.7万亩。像石牛乡这样的“困境”，在双峰并非孤例。
如何破局？双峰县林业局局长王建安说:“不能‘空有宝山而不自知’。为了开发竹资源，我们以推进乡村振兴为契机，加大财政投入，打造示范项目，激发产业内生动力，推动竹产业重新焕发蓬勃生机。”
近年来，双峰县出台专门的竹产业发展规划，明确发展目标与路径，设立竹产业发展扶助基金，支持竹产业发展。创新利益联结机制，加快竹林流转，全面实施南竹低改，加快竹林道、集材滑道等基础设施建设。开展竹林认证培训，推动竹林认证和碳汇能力建设，全力打通竹产品市场准入“障碍”。该县还坚持一手抓招商引资，一手抓营商环境优化，竹制品加工企业由过去的18家增至30家，初步形成竹压板、竹炭、竹工艺品、竹机械等11大类产品体系，产业结构持续优化。去年，全县竹产业综合产值达61.04亿元，同比增长6.3％。
“山上搞低改、山下精加工、山外闯市场”，竹产业找到出路，也带动了人气回归。石牛乡九峰山村村民彭友生说：“以前在外奔波求温饱，如今在家卖竹子，一年就能挣5万余元。”
不止竹产业。经过多年发展，全县形成以水稻、油菜、辣椒、中药材、油茶、南竹等为主的特色种植业，以黑加宝黑猪、青壳蛋鸡、龙虾等为主的特色养殖业，以粮油、辣酱、南竹为主的农产品加工业。已打造农业产业化省级龙头企业15家、市级52家、县级91家，涵盖粮油、肉类水产、竹木林、果蔬茶、中药材等产业。
在第二十四届中国中部（湖南）农业博览会上，双峰永丰辣酱、青树坪米粉、水果鸡的鸡蛋、土蜂蜜等产品获得金奖。
推动“农文旅融合”：因地制宜、融合创新，以文旅产业赋能乡村振兴
山地丘陵连绵，带来丰饶物产和优质旅游资源；“家国文化”深厚，拥有得天独厚的历史文化资源。近年来，双峰县推动“农文旅融合”，以文旅产业赋能乡村振兴——
杏子铺镇依托水府庙库区得天独厚的旖旎风光，3200余名渔民上岸吃上“旅游饭”；
锁石镇“花之缘”景区以节会为“媒”，连续成功举办12届油菜花节，每年吸引八方旅客纷至沓来，观花赏景、畅享美食，各类消费收入在1亿元以上；
井字镇、荷叶镇地处县域边陲，成功打造曾国藩故居·富厚堂和蔡和森纪念馆·故居景区两个“国家4A级旅游景点”。未来还将整合曾国藩故居旅游区和蔡和森故居旅游开发规划，围绕创建5A景区目标，力争打造“家国天下，富厚双峰”为主题的大旅游景区空间……
放眼双峰大地，以蔡和森、蔡畅故居为代表的红色旅游，以曾国藩故居为代表的人文旅游，以水府庙库区、紫云峰、九峰山为代表的生态旅游，正推动农业优势、文化旅游资源优势转化为经济优势。
做优“农文旅融合”，“秘诀”在于因地制宜，关键在于融合创新。
双峰县充分利用生态资源优势，采取“合作社+基地+农户”运作模式，打造锁石万亩油菜花基地、林海海棠基地、甘棠芍药花基地和荷叶荷花基地等一批农业产业基地；推动乡村旅游与湖湘文化、农业生态休闲深度融合，成功打造锁石镇“花之缘”景区、锦绣九峰景点等一批乡村3A 级旅游景区，助推美丽乡村建设和文化旅游产业发展。
同时，双峰县积极构建“政府引导、市场运作、企业参与”、线上线下协同发力的“节会经济”新模式：引进北京知企科技体育公司，承办2届“国藩之路”半程马拉松赛；政企合作，已成功举办12届油菜花节、8届菊花节、4届井字铜梁山乡村文化旅游节，3届芍药花文化旅游节、2届荷花节……今年，该县相继举办“白玉堂前好家风”文化旅游节、2023第四届铜梁山乡村文化生态旅游节、双峰县第三届乡村音乐节、首届龙舟文化节等文旅体节会活动，形成集聚“出圈”效应，促进文旅深度融合。
今年，双峰文旅市场持续复苏。据统计，中秋国庆“黄金周”期间，双峰全县共接待游客39.95万人次，同比增长112.36%，实现旅游综合收入1.91亿元，同比增长93.91%。2023年以来，双峰县共引进滑世界亲子营地、紫峰云端文旅综合项目等文旅产业项目12个，协议总投资额达18.5亿元，并在双峰县2023年旅发大会上集中签约文旅项目10个。
【专家寄语】
发展乡村产业要布好“局”、做优“特”、实现“融”
朱 强
乡村振兴，产业是基础。近年来，习近平总书记在各地调研考察时，都曾强调农业特色发展。2018年4月，习近平总书记在海南考察时要求，乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色，要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路。2019年5月，在江西考察时又强调，农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，发展特色产业、特色经济是加快推进农业农村现代化的重要举措。
发展乡村产业，首先要在“局”上花心思。所谓“局”，就是要做好产业布局规划设计。做好产业规划既要立足地域资源优势，更要关注市场需求，特别是在地理位置相近的乡村，由于气候温度、地形地貌、区位交通等要素资源禀赋基本相同，客观上会导致一定地域范围内产业结构趋同，加之农产品生产的季节性、周期性和生物性影响，市场细分和选择尤为重要。双峰县前后两个时期竹产业发展实践，就已充分证明，根据市场需求，定位产业发展结构布局，在乡村产业发展中极具重要意义。
发展乡村产业，关键要在“特”字上下功夫。所谓“特”，就是要实事求是、因地制宜，贯彻落实新发展理念，系统规划设计特色产业发展，切实做到产业发展“人无我有、人有我优、人优我强”。事实上，特色产业发展，就是差异化发展战略在乡村产业发展中的实践应用。差异化发展，就能满足客户不同消费需求，就可以抢占市场先机，就会培育形成产业特色，就可以提高农产品生产比较效益，也会从局部改善农产品供给侧结构。要实现产业特色化发展，核心是要立足差异化要素资源禀赋，满足差异化市场需求，赢得差异化客户青睐和忠诚。双峰县辣椒、辣酱、米粉、淮山等产业发展，既尊重了资源种质特性，又服务了差异化客户需求，培育了特色产品产业，实现了持久持续发展。同时，为彰显地域特色，培育地理标志产品，无疑是农业特色产业创新发展生动实践。
发展乡村产业，重点要在“融”字上花气力。乡村产业融合发展既是产业发展内在规律的客观要求，也是党和国家加快推进农业强国建设的核心内容。从产业内部来看，促进乡村产业融合发展，一方面是要千方百计延伸特色产业链，推进产、加、销、服纵向贯通发展；另一方面是要想方设法培育产业集群，促进和农文旅教横向融合发展，尽可能把效益留在农业农村内部，惠及全体农户和集体成员。从产业发展生态看，促进乡村产业融合发展，就是要不断优化支持政策和保障机制，构建园、村、城多向发展格局，促进实现科工贸金和农林牧渔内部协调发展。
（作者系湖南人文科技学院副校长 经济学教授）
