李志红
党中央、国务院高度重视耕地保护，近年来，出台了一系列严格耕地保护的政策措施。苏仙区委区政府审时度势、下定决心、提前部署、大力推进退草还耕，2021年全区完成退草还耕3.45万亩，彻底结束了30年的耕地种植草皮历史；粮食种植面积和产量分别为19.0千公顷、11.7万吨，实现了面积持平、产量增长1.9%；在全省耕地保护监督工作座谈会上作了典型发言。今年，苏仙区将持之以恒、加压奋进，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全力争取省政府真抓实干督查激励。
一是以长牙齿的硬措施坚决退。紧锣密鼓的调度。区委区政府高度重视、密集调度，召开区委常委会会议、区政府常务会会议、工作动员会、现场调度会和业务培训会专题研究部署退草还耕工作，层级落实区、镇、村、组、户五级“田长制”工作职责，形成了党员干部带头退，发动亲友坚决退，村看村、户看户，分片包干、热火朝天的退草还耕广泛共识。铺天盖地的宣传。把党中央国务院关于坚决制止耕地“非农化”行为、防止耕地“非粮化”稳定粮食生产等法律法规讲清楚，让村民明白国家禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物，明白耕地种草皮吃的是子孙饭、毁的是子孙田，长期种草皮可能会变耕地为荒漠，必须悬崖勒马、当机立断、主动作为，才能为子孙后代留下万亩良田。大张旗鼓的表彰。召开区委农村工作会议对全区10名优秀种粮大户和10个优秀农业生产经营主体进行表彰奖励，出台苏仙区粮食生产工作方案、实施强农工程促进乡村振兴奖补办法等文件，对早稻种植30亩以上的种植户、退草耕地流转50亩以上种植粮食作物的耕地流转方、连片治理5亩以上抛荒耕地的主体或村组、严格管控区新增连片种植红薯、高粱、大豆等旱杂粮30亩以上或进行水稻制种的种植户明确奖补标准，投入奖补资金700余万元。
二是以赶日月的紧迫感及时还。引进大户流转。正视农村种田劳动力不足、散户种田效益不高等现实问题，区农业农村局、自然资源局、飞天山镇等相关单位加强对接指导，引入种粮大户、农业龙头企业、建设“支部农场”，引导村民走土地流转之路，实现了流转方式多样化、流转价格合理化和流转程序规范化，确保流转双方互利共赢。改善地力条件。抢抓春耕备耕有利时机，加快实施备春耕、保生产工作措施，安排资金对退草耕地提供机械化旋耕服务；研究制定山塘、水库管理办法，投入2400余万元加快修复损毁、超期服务的沟渠、水库、机耕道等农业水利基础设施；通过播撒绿肥、回收利用整修水库沉积淤泥等方式，加快恢复退草耕地肥力。严格用途管控。对退草耕地分类明确用途，严格落实耕地利用优先序，对于水利条件较好的种植水稻，水利条件一般的种植旱杂粮，盐碱化比较严重以及旅游道路周边的多元化发展休闲农业；扎实做好1.5万亩高标准农田和13.73万亩粮食生产功能区建设管护；区自然资源局、农业农村局和镇行政综合执法大队开展联合执法，狠抓反面典型，坚决杜绝死灰复燃，坚决避免耕地抛荒。
三是以争春秋的大格局奋力闯。样板化带动。整合涉农资金2亿元，全力推进示范创建，全面落实乡村振兴战略。以省级乡村振兴示范区创建为抓手，重点建设飞天山镇整镇乡村振兴示范镇、全区19个乡村振兴示范创建村和13个巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点帮扶村；以全市西河乡村振兴示范带建设为契机，围绕“一年有亮点，两年树形象，三年创品牌”的建设要求，加快推进栖凤渡镇、许家洞镇等2个镇15个示范村建设，形成抓重点、补短板、强带动、促发展的生动局面。规范化实施。坚持“党建引领、政府引导、村民主体、社会参与”，把农村“三费”（规范农村建房押金、农村自来水费、农村公共区域卫生保洁费）收取写进村规民约，严格执行一户一宅，对农村超面积、超高度占用耕地建房等新增问题“零容忍”，对存量问题逐步消化、分类处理；用好国土“三调”成果，加快镇、村规划编制，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设行为；挖掘“四荒”资源，增加耕地面积，提高耕地产能，释放耕地效益；区粮油协会等单位主动服务全区100多名种粮大户，实行农资统一采购、技术统一指导、粮食统一销售等一条龙服务，有效提高了大户种粮积极性。融合化发展。探索实施农村土地数字化流转模式，由村组集体流转、统一发包，开展退草还耕集中连片区烟稻连作试点，解放农民双手，壮大村集体经济；主动对接粤港澳、融入大湾区，加快建设粤港澳大湾区优质农产品供应基地；与郴州红海等人力资源公司合作，加强劳务输出服务，提升村民务工收入；倚靠丹霞地貌美、碧水映红岩的全国网红打卡地飞天山高椅岭，以及711国家功勋铀矿旧址、中国女排体能疗养基地国家4A级景区天堂温泉等优质文旅资源，发挥栖凤渡鱼粉小镇、良田建材小镇、五盖山避暑小镇、坳上物流小镇等特色小镇优势，推动产教融合、产城融合、产销融合。
习近平总书记指出，粮食安全是国之大者。苏仙区将继续保持政治定力，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，努力为接续全面推进乡村振兴作出应有的贡献。
（作者系中共苏仙区委副书记、区人民政府区长）
