“困难挑战越大，越要深化改革。”应对产业转型阵痛，减少疫情影响，今年来攸县聚焦市场主体，狠抓深化“放管服”改革，出台系列具体措施，提高审批效能，有效激发了市场主体活力，助推了“六稳、六保”和高质量发展。
改革“改”出新活力
为激发市场活力，攸县简政放权，积极为企业做“减”法。推进以“三个一”为主要内容的商事制度改革，立足于“简”和“减”，为企业发展打开方便之门。“一个窗口”实现涉企审批便捷化。全程开辟“绿色通道”，整合设立涉企服务专区联动审批；全面推行“证照分离”“多证合一”容缺受理，前置许可事项由226项降至32项；全线推进企业电子化登记，推进企业首套印章政府买单、办理证照免费邮寄，创优“六个零”政务环境，即准入“零门槛”、进出“零成本”、登记“零见面”、事项“零积压”、质量“零差错”、服务“零投诉”。今年全县新增各类市场主体5532户，同比增长20.26%，累计达到38284户，电子化登记率92.15%，简易注销率81.28%，群众满意率达到100%。“一套机制”推动涉企管理规范化。制定行政执法“八不准”规定、优化营商环境八项规定等系列文件，明确工作流程，创新监管方式，严明工作纪律；建立查（案件调查）、审（审理决定）、监（法制监督）"三分离"机制，匡正执法行为。今年来查处各类案件430余起，无一起行政复议、无一起行政诉讼、无一起纪律投诉举报。“一张清单”确保惠企政策兑现及时化。全面梳理各类惠企政策，将主要的164项制作成 “一张清单”，并汇集招工就业信息，在各类平台和县镇村便民服务场所广而告之。针对疫期企业复工复产和“六稳、六保”政策兑现，及时汇总人社、税务、农业农村、科工信局等13个部门有关政策，梳理确立补贴、减免、缓缴、融资等31项“一件事”，设立政策兑现专窗，编制二维码“办事指南”，助力企业生产经营。
审批“批”出新速度
项目审批手续多、办事难、多头跑等问题影响市场主体活力。结合实际，攸县有针对性地对工程建设项目审批制度进行了全流程、全覆盖改革，推行“5+2”模式，实施“一窗受理，集成审批，全程代办”审批服务，项目审批提速55%。一是集成五个“一件事”审批。彻底改变过去串联审批、多头审批的模式，打破部门藩篱，重新梳理审批流程，将涉及16个部门的50个审批事项划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收、市政公用报装等五个“一件事”，分别由发改、自然资源、住建、市政部门牵头负责，并在规定时限内完成“一次办”。与此同时，通过“减、放、并、转、调”等措施，大幅精简审批事项和环节，做到能减就减、能放就放、能并就并、能转就转、能调就调，减少审批环节或中介服务28项。二是集中“一费制”专窗办理。进一步完善项目报建“一费制”管理，在政务中心设立专窗，实行“一个标准”统筹、“一张表单”联审、“一窗缴费”办理，变18个部门分别跑为政务中心集中办。今年共为19家企业报建项目74.25万平方米，12家工业类项目实现零收费。三是集优“一个专班”代理报建。积极开展“四个一”的简政便企举措，即整合一个功能区域、开辟一条绿色通道、公布一批简政清单、提供一站全程代办，打造了“保姆式”便企服务。围绕项目落地，建立了项目报建全程代办制度，局长当代办服务小组组长，目前有6个项目实现“拿地即开工”，多个项目补齐相关手续。通过改革，攸县高分子产业链加速形成，昊华化工上市进程加速，攸州高新区被评为省级B类园区营商环境第一名，政府效率加快转化为企业效益。
监管“管”出新温度
推进政府监管与企业服务相互结合、相互促进，坚持“服务在前、监管在后”的理念，全面实施“双随机、一公开”监管，加强事中事后监管，全力为企业创造公平公正的发展环境。一是实施政府协同监管。建立跨部门、跨区域执法联动响应机制和协作机制，打破条块分割，打通监管环节，实现违法线索互联、执法标准互通、处法结果互认。同时，全面执行“企业宁静日”制度，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，监督执法“能减尽减”。二是实施企业信用监管。全面推进企业信用体系建设，加大信用信息公示、警示力度，累计推送市场主体登记信息近4万条。同时，大力推行信用承诺制，并进行分级分类监管。三是实施包容审慎监管。对不涉及食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护等领域案件的行政处罚，原则上按下限执行或减免处罚；对首次轻微违法、具有可罚可不罚自由裁量情形的，原则上采取对当事人损害最小的方式实现法律目的。1-10月，市场监管领域涉及免于或减轻行政处罚案件120余件，涉及金额530余万元。
