华声在线9月1日讯（记者 赖泳源 张圣曜）在临澧县烽火至县城公路工程段内，大型机械正在制作桥梁的预制件，旁边的道水水面上，一座宋玉桥即将跨河而过。这是临澧县城乡一体化智能交通PPP项目的一部分，通过吸收社会资本进行公共服务的基础投资建设，临澧县打破了投资瓶颈，减小了政府的财政压力，加速了项目的实施进度。
“大目标”面临的困境
（施工队在临澧县烽火至县城公路工程段内作业。）
2016年，临澧县启动全省“四好农村路”示范县创建工作，2017年通过验收，被评为湖南省首批“四好农村路”示范县，工作经验在全省被广泛推介。完成这个“小目标”之后，2016年，临澧县朝着一个“大目标”进发，那就是打造城乡一体化智能交通项目。
记者获悉，该项目包括四大项目，为别为：临澧县城乡交通一体化项目、临澧县城社会停车场项目、临澧县城乡公交一体化项目和临澧县城乡物流智能化项目。
项目很好，却面临很实际的问题。“我们估算了一下，整个项目大概需要16个亿的资金。”临澧县交通运输局总工程师叶正洋说，临澧县本级财政只有几个亿，退一步来说，哪怕每年的财政全部投到项目里，也要连续投两三年。“单单由政府投资的话，承担不了这个费用。”
PPP模式带动项目发展
（临澧县城乡一体化智能交通PPP项目签约仪式现场。）
那该怎么办？临澧县委、县政府开展了广泛调查研究，决定引进战略投资人，采取国家鼓励的PPP（Public—Private—Partnership）模式来解决城乡交通运输中存在的问题。所谓PPP模式，那是一种政府与社会资本之间，为了提供某种公共物品和服务，以PPP合同为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。
“为了防范风险，临澧县考量了本地财政承受能力，科学、合理地论证了项目地顶层设计方案，同时为打消社会资本的顾虑，县财政将每年的缺口补助费用纳入了财政预算安排。”叶正洋告诉记者，政府方股东资本金出资额通过政府方预算和专项债解决，在运营期时可以选择政府方股东不分红，这个做法“切实降低了政府方的支出压力。”
记者在项目介绍资料上看到，合作期总体为17年，其中建设期总体安排2年。项目实施机构为政府授权的临澧县交通运输局，政府出资方为临澧县经济开发投资有限公司，通过公开招标方式确定湖南交通梳理建设集团有限公司（联合体牵头人）、湖南省湘筑工程有限公司（联合体成员）作为本项目的中标社会资本方，在提供满足绩效考核要求的服务内容后，
通过使用者付费及政府支付的可行性缺口补助收回投资，并获得合理的回报。
临澧县构建区域大循环
（东常高速临澧连接线S517烽火至县城公路项目部。）
精密的设计，合理的安排，让城乡一体化智能交通PPP项目成为了“明星”。它既构建了项目资金投入的有效载体，又搭建了对上争资争项的平台。2017年2月和2018年2月，项目分别获批成为省财政厅第四批PPP示范项目和财政部第四批PPP示范项目。
目前，项目进展一切顺利，项目公司目前累计到位资金27508万元。交通一体化项目，除沅澧快速干线1号大道9月份动工外，其他工程正在建设中。其他子项目，公交一体化子项也已启动设计，社会停车场正进行设计招标相关工作……项目在井然有序地推进。
“我们争取用三到五年时间，完成交通项目建设投入100亿元，打开对外大通道，构建区域大循环。”临澧县交通运输局副局长黎惠龙说，希望通过这些项目改善全县交通运输环境，为县域经济发展提供更完善的交通运输支撑，实现交通强县的目标。
