邹娜妮 周 俊
一个个扶贫产业喜结硕果，一片片荒山变身“聚宝盆”，一座座村庄摘掉“贫困”标签，一张张笑脸阳光灿烂……
脱贫攻坚战犹酣，曾因诸多因素影响而被约谈的娄底，干群齐心、自强自立、苦干实干，正书写着波澜壮阔、激荡人心的奋进篇章。
把脱贫攻坚作为第一民生事业，以精准脱贫统揽社会发展。
巨变正在发生：至2017年年底，全市累计脱贫35.9万人，退出贫困村174个，累计脱贫率为66.23%，贫困发生率从2014年的15.36%下降到6.08%。
上半年，从全省扶贫工作大会上传来捷报：娄底市2017年度脱贫攻坚工作获通报表扬，综合评价为全省最高等次“好”，在8个脱贫攻坚一类市州中，与永州市并列第一，被评为“2017年度脱贫攻坚先进市”。
后进变先进，这场“翻身仗”，打得并不容易。
突出重围：打造脱贫增收“引擎”
娄底共有建档立卡贫困人口54.3万人，贫困村498个。仅有的5个县市区中，新化为国家级重点贫困县，涟源、双峰为省级重点贫困县。这里贫困范围广、贫困程度高，脱贫任务十分繁重。
如何摘掉“穷帽子”，成为娄底的必答题。
越是艰难，越要突围。娄底市委、市政府迎难而上，按照党中央国务院和省委省政府部署，紧扣“六个精准”“五个一批”要求，科学谋划、坚决执行，做到不变通、不打折、不走样。
紧扣产业扶贫主线，围绕“户户有增收项目、人人有脱贫门路”目标，娄底立足自身资源禀赋和产业基础，不断延长产业链、提升价值链、完善利益链，拓展产业扶贫路径，增强自我发展能力，促进贫困群众持续稳定增收。
发展特色种养——以“一县一特”“一村一品”主导产业为依托，进一步调优做强高端优质稻、黑猪两大主导产业;集中力量重点培育茶叶、蔬菜、柑橘、肉牛等五大全市性支柱产业，着力培育特色水果、辣椒、油菜、黄精等八大特色产业。今年，娄底市已有19.6万名贫困人口与新型经营主体建立了利益联结关系。
培育加工产业——在各个县市区工业园设立农产品加工产业园，集聚规模农产品加工企业40多家，实现农工贸一体化、产加销一条龙。目前，全市农产品加工业实现营业收入达197.2亿元，增长15.5%。
推广农村电商——引导本地农业龙头企业“触电”，形成了“电商平台(企业)+合作社+贫困户+网店”的电商扶贫生态链，建成村级电商扶贫服务站117个，培育出农村网店2643个，农产品线上年销售额达7.85亿元。农村电商网络，带动6465户贫困户参与相关产业，累计8.8万余名贫困群众受益，在全省电商扶贫专项行动考核中，娄底名列各市州第1名。
实施乡村旅游——积极创建全域旅游，引进投资者开发数10条旅游线路、24个旅游项目，惠及2万余名贫困人口。今年前三季度，该市1238家休闲农业企业实现经营收入36亿元，同比增长19%，接待游客950万人次，同比增长18.5%。
注入社会力量——大力实施“娄商返娄”战略，利用“龙头企业+合作社+农户”“公司+基地、合作社+农户”“入股分红、劳动就业”等多种模式，引导娄商参与脱贫攻坚。同时，深入实施统一战线聚力脱贫攻坚“115”计划，组织157家民营企业与193个村结对共建。其中，涟源有64家龙头企业在86个贫困村建有种植和养殖示范基地，覆盖率达58%。“康麓生物”已在乡镇建设基地12个，将“臭皮柑”加工成高附加值产品，联结贫困户4500人。
干群一心：构建“大扶贫”工作格局
冬寒时节，走进娄底，却能频繁地感觉到暖意。
今年，在教育扶贫方面，全市共资助建档立卡贫困学生23.8万人，资助金额2.09亿元，无一人因贫失学、因贫辍学;在易地扶贫搬迁方面，79个集中安置项目全部开工，完成投资11.6288亿元;在农村危房改造方面，已开工15297户，开工率160%，竣工11489户，竣工率120.3%。
健康快车开到家门口、家庭医生上门服务、住院治疗“一站式”结算……娄底推进健康扶贫向全员额、全时段、全行业进行深度覆盖，通过全科医生驻村、公共卫生提质、出生缺陷防控、行业资源整合四种模式，建立强有力的健康扶贫体系。截至11月，全市健康扶贫实现“一站式”结算45129人次，结算金额16265.54万元，县域内住院医疗费用个人实际报销比例的达到85.9% 以上。
力度一次比一次大，成效一年比一年好。脱贫热潮的背后，一支支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫工作干部队伍，通过苦干实干巧干，凝聚出干群团结、上下齐心、攻坚克难的“战斗激情”。
“必当奋勇拼搏、落实责任、精准发力，坚决打好脱贫攻坚战!”2017年4月24日，在娄底市坚决打赢脱贫攻坚战誓师大会上，各县(市、区)、经开区负责人接过市委“问题整改落实责任书”后，立下“军令状”。至此，娄底以更严的要求、更高的标准、更有力的措施，吹响新一轮脱贫攻坚冲锋号。
把脱贫攻坚主战场作为开展责任心教育重要平台，使脱贫攻坚责任层层压实。4万余名党员、干部、职工，把办公室搬进农村和田间地头，与15万户贫困户建立结对帮扶关系，积极对接政策、联系社会力量，为他们找准产业帮扶方向、选准帮扶模式、实施“一户一策”帮扶。2017年，娄底市委、市政府先后召开55次会议，集中研究解决系列重大扶贫问题;市委书记、市长共到乡镇指导督促脱贫工作达107次。
严肃工作纪律，严管扶贫干部。娄底出台脱贫攻坚“十条禁令”、责任制实施办法、驻村帮扶工作队管理办法、易地扶贫搬迁“十个一律不准”等文件，对帮扶干部实施精细化管理，严查扶贫领域“雁过拔毛”和贪腐问题。建立“三联系”制度，即市委书记、市长与有扶贫开发任务的乡镇党政正职直接联系;县市区党政正职与所有贫困村主要负责人直接联系;乡镇党政正职与所有贫困户直接联系，构建了纵向到底、横向到边的责任体系。
建立“有事情找我”责任担当机制，设置“三张联系卡”，确保贫困群众人人有人帮、事事有人办。将全市有扶贫开发任务的88个乡镇(街道)的领导班子成员姓名、职务、分工和联系方式等信息全部公开共享。全市乡镇党员领导干部共接受群众咨询35.8万人次，干部主动下访73.8万人次，帮助群众协调处理解决相关事项10.24万件。
夯实基础：健全防止返贫长效机制
“靠着墙根晒太阳，等着政府送小康。”近年来，娄底在调研中发现，部分贫困户“脱贫靠自身”意识并不强烈，具体表现为消极悲观、自暴自弃、游手好闲、好吃懒做等。
对此，娄底开展“人穷志不穷、脱贫靠自身”自立自强行动，推进治懒、治惰、治脏、治赌、治愚等工作，调动贫困群众的积极性、主动性，激发他们改变贫困面貌的干劲决心。
针对贫困户的不同情况，娄底对症下药，采取“土”“怪”“蛮”“巧”“新”5种办法。“土”办法，抓乡风整治，倡导移风易俗;“怪”办法，抓住老百姓普遍“爱面子”的心态，营造“脱贫为荣”风气;“蛮”办法，以“不达目的誓不罢休”的魄力，感染群众改变落后思想;“巧”办法，扶贫先扶勤、以奖代投，形成正向激励机制;“新”办法，全面掌握村民信息，“大数据”管理村民行为。
行动开展以来，主动要求脱贫的多了，“要我脱贫”的少了;勤俭持家的多了，游手好闲的少了;勤扫屋里屋外的多了，脏乱差少了;学文化技术的多了，打牌赌博的少了……很多贫困群众精神面貌焕然一新，涌现出了一大批自强自立典型。
去年以来，娄底共培养“脱贫致富带头人”1081人，选出“自主脱贫模范”近300人。新化县吉庆镇油溪桥村支书彭育晚带领全村开发经果林，发展稻田养鱼，实现家家户户有产业，村民年人均纯收入提高到近万元;双峰县沙塘乡九龙村贫困户黄秋文，通过贴息贷款养殖生猪，去年纯利达7万多元。
上半年，该市农村居民人均可支配收入达到5396元，同比增长10.9%，增速居全省第二位。其中，双峰县有望在年底实现脱贫摘帽。
贫困“帽子”，要长久摘掉。娄底创新“五大机制”，严防返贫。
通过风险管控机制，对已脱贫对象，划分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险四个等级，建立工作台账，全程跟踪管控;通过动态预警机制，采取定期跟踪回访、返贫户个人申报等途径，及时掌握返贫情况，随时调整风险等级;通过快速介入机制，对风险级别呈上升趋势的提前介入，从源头上防止返贫;通过反馈提升机制，每一起返贫风险处置完毕后，进行全面深入分析、总结经验、查找不足，改进方法;通过综合处置机制，对因病、因灾、因学等原因返贫的家庭，分别由相关部门牵头，引导慈善组织、志愿团体、爱心人士等社会力量共同参与，把返贫风险消除在萌芽状态。
目前，娄底市先后排查出因灾、因病或其他原因而出现返贫风险对象共6000余人，其中大部分已得到有效处置。
没有什么比追求幸福更能激发热情，没有什么比上下同心更能凝聚力量。
娄底的脱贫攻坚，为乡村发展带来了实实在在的变化，一步一个脚印，一年一个台阶。今年年底，娄底市有望减少11.3万名以上建档立卡贫困人口，完成223个贫困村退出，双峰县完成整体脱贫。2019年，该市计划减少8万名以上建档立卡贫困人口，84个以上贫困村退出，涟源市、新化县实现脱贫摘帽。
脱贫攻坚激战犹酣，湘中大地焕发出勃勃生机。
