贺丽君:坚持实事求是 摸“家底”压实责任

2017-07-07 17:33:00    [作者:贺丽君]  [责编:李静]
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□湖南省扶贫办党组成员、副主任 贺丽君

家毫书记要求:要在“实”字上下功夫,发扬求真务实、扎实苦干的精神,既下大力气抓脱贫攻坚、又出实招抓脱贫巩固,既撸起袖子加油干、又练好“绣花功夫”精准干,做到不骄不躁、不虚不假,保持定力、步步为营。

为确保脱贫攻坚目标任务的顺利实现,必须进一步坚持问题导向、加强整改,促使全省扶贫开发水平全面提高。

全面摸清贫困家底 切实夯实基础工作

当前,脱贫攻坚和防止返贫处于交织阶段,必须准确把握各种情况问题,对症下药。

首先,要清楚摸清哪些家底。随着脱贫攻坚的不断深入,摸清家底尤为重要,这是精准扶贫、精准脱贫的根本基础。第一,摸清识贫家底。2014年刚刚开始建档立卡时,绝大部分党政领导干部和贫困户有四个“没有想到”。一是没有想到党中央把扶贫工作提到这么重要的位置和这么高的高度;二是没有想到习近平总书记抓脱贫抓得这么实;三是没有想到现在的扶贫政策这么好;四是没有想到脱贫验收这么严。这四个“没有想到”导致我们当初在识贫的时候,还采取以前那种“大水漫灌”式的搞法,造成建档立卡时一些扶贫对象识贫不准。中央对省级政府的考核主要有四大指标:一是识别的精准度;二是脱贫的准确度;三是资金使用的精准度;四是群众的满意度。所以我们要在识贫的精准度上下大力气,通过开展全面的“回头看”,把识贫的家底搞清楚。第二,摸清脱贫家底。2014-2016年,全省共有350多万人实现脱贫。脱贫家底就是要搞清楚这350万人口到底有多少人得到帮扶,有多少真正达到“一超过、两不愁、三保障”的标准,还有没有危房改造、易地搬迁、医疗救助、安全饮水没完成的,有没有辍学在家的,要一户户倒查。要建立稳定脱贫长效机制,对已经脱贫的对象,要开展“回头看”“回头查”“回头帮”,按照脱贫不脱政策的要求,该扶持的要继续帮扶。第三,摸清贫困村家底。贫困村退出有三个硬指标:一是贫困发生率降至2%以下,二是基础设施和公共服务的突出问题得到解决,三是村级集体经济收入要达到4万元以上。对尚未退出的贫困村,要找出找准影响贫困村脱贫退出的“短板”因素,通过重点推进贫困村提升工程,缺什么补什么,首先确保基础设施和公共服务建设达到退出标准。对于村级集体经济收入达到4万元以上,这是一个否决性的指标,要仔细研究找到解决路径。对已经退出的贫困村,要认真对照退出的三个指标,贫困发生率是否控制在2%以下,水、电、路、卫生室等基础设施和公共服务的突出问题是否真正得到有效解决,村级集体经济收入是否能够稳定达到4万元以上。同时还要看基层组织建设,村级班子的战斗堡垒作用是否充分发挥,“留下永不走工作队”的目标是否实现。第四,摸清帮扶家底。如驻村干部能力强不强、有没有完全脱产、有没有住村,干部结对帮扶责任有没有压实等,对这些突出问题要下大力气解决,切实提高帮扶工作实效性。一是严格驻村干部选派。要根据需要对驻村干部进行适当调整,从政治素质好、工作能力强,作风扎实、廉洁自律的优秀中青年干部中选派驻村队员。二是严格驻村干部考核管理。省里将推广一些县市区好的经验,对驻村队员实行GPS定位管理,严格考勤登记制度,确保每月住村时间不少于20天。对帮扶成效明显的驻村工作队要进行表彰宣传和大力推介,对帮扶成绩突出的优秀驻村干部给予立功授奖、优先提拔使用;建立驻村工作队员召回机制,对不作为、不务实、不合格的驻村干部坚决召回撤换。三是落实结对帮扶责任。要根据贫困村、贫困户的实际情况有针对性地安排帮扶干部,每名帮扶干部帮扶对象最多不超过5户。帮扶责任人要定期走访贫困户,深入分析致贫原因,想方设法找准脱贫门路,提供致富信息,帮助其加快脱贫步伐。同时,要重视非贫困村贫困人口的帮扶,对贫困人口在100人以上的非贫困村也要派驻工作队。第五,摸清政策家底。各地要对这些年出台了哪些政策进行系统梳理,产业扶贫、小额信贷、易地搬迁、雨露计划、医疗救助等政策是不是明确完善,没有下文的要赶紧下文、抓好落实。同时加强对政策的宣传,必须要做到干部熟悉、群众知晓,从而让贫困群众有具体的获得感,提高他们的认可感和满意度。第六,摸清满意度家底。满意度是国家四项考核指标中的一项,识贫精准度、脱贫精准度和满意度力度都要加强。特别是满意度不高的地方要进行倒查,究竟原因在哪里,工作中还存在哪些不足和失误,要赶紧查漏补缺尽快完善。

其次,究竟要夯实哪些基础。一是基础数据。扶贫信息系统数据是不是准确无误,有没有问题数据。贫困村、贫困户的信息一定要搞准确,脱贫人口在系统内还是危房改造户、饮水不安全户等逻辑关系错误也要核实修改好。二是基础档案。每个贫困户都要在乡、村两级建立档案,一户一档。要重点规范档案管理,贫困户是怎么进来的,得到过什么帮扶,帮扶责任人是谁,最后是怎么出去的,这些申请表、评议表、审批表、帮扶台账、收入核算表、农户确认书、脱贫验收表、县级复核表等一整套资料,都要按照省里的统一要求整理好。三是基础资料。帮扶手册一定要发到户,人口数要与系统一致,帮扶措施要明确。相关文件要及时归纳,如会议纪要、资金项目使用情况、贫困村退出验收、贫困户脱贫验收整套资料、脱贫公示照片等都要齐整。

落细落小政策措施 切实压实各级责任

要坚持“省负总责、市县抓落实、乡村实施”的管理体制,全面落实国家《脱贫攻坚责任制实施办法》和《湖南省脱贫攻坚责任制实施细则》,压实各级各部门脱贫攻坚责任。

第一,增强四个意识,始终不忘初心。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,在脱贫攻坚的战略思考和具体实施方面,要坚定不移的向总书记看齐,坚定不移的朝党中央看齐。始终不忘初心就是要让贫困户真实稳定脱贫,不为脱贫而脱贫,不为摘帽而脱贫,不为获胜而脱贫。在今年全国“两会”期间,习近平总书记在四川代表团参加审议时所强调:“要保持基层扶贫干部相对稳定,保持工作连续性和有效性。现在所有扶贫地区的领导干部都要坚守岗位,要保证人员的稳定。”这是总书记对扶贫地区领导干部的“嘱托”,每一名党员干部,特别是扶贫一线干部,都应用“坚守”验证对党和人民的忠诚,用“坚守”检验自身工作能力和政治品行。

第二,细化责任清单,自觉履行职责。一是市县领导。①书记、市(县)长是第一责任人,对全市(县)脱贫攻坚负主体责任;②分管领导负直接责任,负责筹划、决策部署,提出建议,推进各项工作落实。对推进过程中出现的新问题、新情况,要及时调度、及时解决;③其他市(县)领导要从行业扶贫任务、分管包片的任务,履行党委政府提出的各项要求。二是部门单位。①全面完成行业扶贫责任;②落实驻村帮扶责任、结对帮扶责任;③抓好中心工作。三是乡镇党委、政府。①书记、乡长要对本乡镇的扶贫工作负主体责任,其他班子成员要根据党委分工履行责任;②负责对贫困户识别精准性、贫困户脱贫和贫困村退出的真实性,脱贫程序的规范性把关;③承担对贫困人口脱贫、贫困村退出的验收责任;④对乡镇、村级基础数据、基础档案、基础资料的完整性和真实性负责;⑤抓好贫困村基层组织建设。四是村支两委。村支部书记是贫困村退出、贫困户脱贫的第一责任人,要对贫困户识别的准确性、脱贫户签字确认与脱贫真实性、严格脱贫程序等方面负责任。同时掌握结对帮扶干部的帮扶动态,督促落实帮扶责任。五是驻村工作队。负责所驻贫困村脱贫工作,抓好基层组织建设。加强贫困村基础设施和公共服务建设,落实各项扶贫政策,实现帮扶全覆盖。对贫困户识别的准确性、脱贫的真实性、脱贫程序的规范性进行核查把关。六是结对帮扶责任人。在摸清贫困户致贫原因的基础上,因人施策制定脱贫计划,落实相关政策,定期走访了解脱贫进展,并对该户识贫准确性和脱贫真实性负责。

第三,摒弃急躁加码,切记稳扎稳打。面对异常繁重的脱贫任务,同志们一定要定下心,不能有丝毫的烦躁、急躁,层层加码容易导致虚假脱贫,就容易出问题。在脱贫的指导思想上要坚持“四个不得”,急不得、慢不得、虚不得、假不得。急不得就是不要犯急躁症,要按照滚动脱贫计划一步一步实施;慢不得,就是不能欠账,当年签的军令状要完成;虚不得,就是过程不能虚,要给予实实在在的帮扶;假不得,就是不能搞假脱贫,数字脱贫。在脱贫的效果上要坚持做到“四得”,经得起问、经得起看、经得起算、经得起审。在脱贫的整体效果上,要提高“三感”,贫困县摘帽要有认同感,贫困村退出要有获得感,贫困户脱贫要有幸福感。要让群众发自内心地感谢党、感谢政府、感谢驻村工作队、感谢帮扶干部。

加强干部教育培训 牢固树立廉洁意识

一是学习精准扶贫战略思想。要加强对精准扶贫战略思想的理解把握,进一步强化领导责任、强化扶贫协作、强化社会合力、强化基层活力,集中力量攻坚克难,确保如期实现脱贫攻坚目标。二是加强扶贫政策学习宣传。通过制作宣传栏、张贴标语、发放资料,开党员会、村民代表大会等方式,向群众大力宣传精准扶贫精准脱贫各项政策,确保家喻户晓、人人皆知,切实提高贫困户的参与率、知晓率、满意率和幸福感。三是掌握群众工作方式方法。有的贫困户依赖思想严重,有的贫困户明明达到脱贫标准脱了贫也不愿意签字认可。这些情况都需要干部去教育引导,通过加强对群众自力更生、艰苦奋斗、自我脱贫的教育,从而稳固提升扶贫成效。四是学会动员社会力量参与。扶贫投入是巨大的,政府财政资金有限,就要多争取社会各方面力量积极参与,构建大扶贫格局。

同时,要牢固树立廉洁意识,切实强化资金管理。首先,加强制度建设。省级层面将出台《湖南省财政专项扶贫资金管理办法》,进一步规范扶贫资金的使用管理。各地必须加强具体操作性制度建设,完善资金拨付使用和责任追究制,确保资金的审批程序、使用分配、补助标准符合政策规定。其次,加强项目监管。要对扶贫重点项目实行拉网式排查,坚决堵塞漏洞,严防违纪违法行为。对项目审批和资金使用,一定要做到依法依规、按政策办事,并切实承担起扶贫资金的使用监管责任。再次,加强督查巡查。省里已经建立督查巡查问题直报机制,组建了以领导小组成员单位、扶贫系统退休干部、省人大代表、省政协委员和新闻媒体记者为成员督查巡查小分队,不间断地开展明察暗访。此外,要继续深入开展扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题专项整治,全面推进“互联网+监督”平台建设,防止违纪违法现象发生。